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《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦(ban)法(fa)》（國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)生產監(jian)督管理總(zong)局(ju)令第60號，以下簡(jian)稱《辦(ban)法(fa)》）已經(jing)2013年(nian)6月(yue)24日(ri)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)生產監(jian)管總(zong)局(ju)（以下簡(jian)稱國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管總(zong)局(ju)）局(ju)長辦(ban)公會議審議通過，并(bing)于2013年(nian)7月(yue)10日(ri)公布，自2013年(nian)9月(yue)1日(ri)起施行(xing)。

一(yi)、制定《辦法》的必要性

一是我(wo)國于(yu)1994年(nian)(nian)10月(yue)加(jia)(jia)入(ru)了《作業場所安全使(shi)用(yong)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)公(gong)約(yue)》（1990年(nian)(nian)6月(yue)國際勞(lao)工(gong)組織第170號公(gong)約(yue)）。公(gong)約(yue)要求各(ge)成(cheng)(cheng)員國對(dui)所有(you)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)按其(qi)固有(you)的(de)(de)(de)安全和(he)(he)衛生(sheng)方面(mian)的(de)(de)(de)危(wei)(wei)險特(te)性，進(jin)行(xing)(xing)評價分(fen)(fen)類(lei)，確(que)定(ding)(ding)其(qi)危(wei)(wei)害(hai)性。二是參(can)照歐盟《關于(yu)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)注冊、評估、許(xu)可和(he)(he)限制的(de)(de)(de)法規》（REACH）等法規，對(dui)我(wo)國境內(nei)生(sheng)產(chan)或進(jin)口化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)分(fen)(fen)進(jin)行(xing)(xing)鑒定(ding)(ding)、分(fen)(fen)類(lei)，以便(bian)保(bao)護人(ren)類(lei)健康和(he)(he)環境安全，提高我(wo)國化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)工(gong)業的(de)(de)(de)競爭(zheng)力，以及(ji)研發(fa)無(wu)(wu)毒無(wu)(wu)害(hai)化(hua)(hua)(hua)合物的(de)(de)(de)創新(xin)能力，增加(jia)(jia)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)使(shi)用(yong)透明度，實現社會可持續(xu)發(fa)展。三是根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)(ding)，我(wo)國對(dui)危(wei)(wei)險化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)實行(xing)(xing)目(mu)錄(lu)管(guan)理(li)(li)制度，但(dan)是大量未列入(ru)目(mu)錄(lu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)因(yin)缺少(shao)對(dui)其(qi)危(wei)(wei)害(hai)性的(de)(de)(de)了解(jie)和(he)(he)相應(ying)措施(shi)沒有(you)跟(gen)上，導致事故(gu)多發(fa)。如2011年(nian)(nian)1月(yue)6日，安徽省宿州(zhou)市皖北藥(yao)業有(you)限公(gong)司實驗車間(jian)發(fa)生(sheng)三光氣泄漏(lou)事故(gu)，造成(cheng)(cheng)75名職工(gong)住院接受治療和(he)(he)觀(guan)察，其(qi)中使(shi)用(yong)呼(hu)吸機進(jin)行(xing)(xing)治療的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)癥病人(ren)17人(ren)（包括危(wei)(wei)重(zhong)(zhong)病人(ren)5人(ren)、特(te)危(wei)(wei)重(zhong)(zhong)病人(ren)1 人(ren)），死(si)亡1人(ren) 。因(yin)此，根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》第一百條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)，對(dui)新(xin)出現和(he)(he)遇到的(de)(de)(de)未列入(ru)《危(wei)(wei)險化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，需要制定(ding)(ding)相關管(guan)理(li)(li)辦法，進(jin)行(xing)(xing)危(wei)(wei)險性鑒定(ding)(ding)和(he)(he)分(fen)(fen)類(lei)，以制定(ding)(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)防護措施(shi)，減少(shao)和(he)(he)杜絕事故(gu)隱患。

二、《辦法(fa)》的(de)制定過(guo)程

國(guo)家安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)在前期廣泛、深(shen)入調研的基(ji)礎(chu)上，于2012年12月起草(cao)完(wan)成了(le)《辦(ban)法（征求(qiu)意(yi)見稿）》，并分(fen)別通過國(guo)務院法制辦(ban)和國(guo)家安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)網站向社(she)會(hui)(hui)(hui)公開征求(qiu)意(yi)見。2013年3月，又(you)在青島組織召開了(le)《辦(ban)法（草(cao)案(an)）》征求(qiu)意(yi)見會(hui)(hui)(hui)，聽取(qu)部分(fen)地方安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)(ju)、鑒定機構、相關協會(hui)(hui)(hui)、企業意(yi)見。根據收集到的修改意(yi)見，進一步修改完(wan)善《辦(ban)法（草(cao)案(an)）》，并提交(jiao)國(guo)家安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)議予以審議。2013年6月24日(ri)，國(guo)家安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)議審議通過本《辦(ban)法》。

三、《辦法》的主(zhu)要(yao)內容

《辦(ban)法》共4章23條(tiao)，包括總則、物理危險(xian)性鑒定(ding)與(yu)分類(lei)(lei)、法律(lv)責(ze)任和附則。《辦(ban)法》明確了適用(yong)范(fan)圍、鑒定(ding)與(yu)分類(lei)(lei)的(de)定(ding)義(yi)、安(an)全監管部(bu)門(men)等(deng)相關單位的(de)職責(ze)，以(yi)及(ji)化學品物理危險(xian)性鑒定(ding)、分類(lei)(lei)和仲裁(cai)的(de)內(nei)容、程(cheng)序和要求，并(bing)對聯(lian)合(he)鑒定(ding)和系列(lie)鑒定(ding)等(deng)有關內(nei)容進行了規定(ding)。

（一）適用范圍

本辦法(fa)適(shi)用于危(wei)險特性(xing)尚未確定化學品的物理危(wei)險性(xing)鑒定與分類工作及相關工作的監督管理。

根據《辦(ban)法》規定(ding)(ding)，安全(quan)監管總局將公告免(mian)予物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)的(de)(de)化學(xue)(xue)品目(mu)(mu)錄，列入該(gai)目(mu)(mu)錄的(de)(de)化學(xue)(xue)品由于其危(wei)險(xian)性(xing)已經被人類(lei)掌握，故(gu)可以(yi)免(mian)于進行物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)。另外，以(yi)科學(xue)(xue)研究或者產品開發(fa)為目(mu)(mu)的(de)(de)、年產量或者使用(yong)量未超過(guo)1噸的(de)(de)化學(xue)(xue)品也免(mian)于物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)。

（二）鑒定內容

化學品(pin)物(wu)理(li)危險性鑒定的(de)(de)內容包括兩個(ge)方面，一(yi)是(shi)對16類(lei)物(wu)理(li)危險種類(lei)進行(xing)鑒定所需要(yao)測(ce)試的(de)(de)參(can)數或指標(biao)；二是(shi)與物(wu)理(li)危險性分類(lei)相關的(de)(de)理(li)化特性、化學穩定性及反應性等參(can)數或指標(biao)，見下表。

（三）化(hua)學品物理危險性的分(fen)類(lei)

對(dui)(dui)化(hua)學品(pin)進行分(fen)類(lei)(lei)是(shi)GHS制度(du)（全球(qiu)化(hua)學品(pin)統(tong)一分(fen)類(lei)(lei)和標簽協調制度(du)）的(de)基本要求，也是(shi)政府、企業(ye)對(dui)(dui)危險化(hua)學品(pin)進行管理的(de)基礎。因此，對(dui)(dui)本單位生(sheng)產或進口(kou)的(de)化(hua)學品(pin)進行分(fen)類(lei)(lei)是(shi)化(hua)學品(pin)單位的(de)基本責任(ren)。

由(you)于(yu)GHS分類(lei)非常復雜，不同化(hua)學(xue)品單(dan)位對化(hua)學(xue)品的分類(lei)將會千差萬(wan)別，為保證分類(lei)結果的準確性(xing)(xing)(xing)和一致性(xing)(xing)(xing)，《辦法》規定，化(hua)學(xue)品單(dan)位應當根(gen)據鑒定報(bao)告以及(ji)其他(ta)物(wu)理危(wei)險(xian)性(xing)(xing)(xing)數據資料(liao)，編(bian)制物(wu)理危(wei)險(xian)性(xing)(xing)(xing)分類(lei)報(bao)告；登記中心應當對分類(lei)報(bao)告進行綜合性(xing)(xing)(xing)評估，并在30個工(gong)作日(ri)內向(xiang)化(hua)學(xue)品單(dan)位出具審核意見。

（四）鑒定與分(fen)類工作的(de)技術支撐(cheng)機構

借(jie)鑒(jian)(jian)《安全生(sheng)(sheng)產檢(jian)測檢(jian)驗(yan)機構管理規(gui)定》（總(zong)局令第(di)12號）、衛(wei)生(sheng)(sheng)部(bu)《毒性鑒(jian)(jian)定規(gui)范》建(jian)立專家庫的做(zuo)法，同時考慮(lv)到(dao)化學品物(wu)理危險性鑒(jian)(jian)定在實(shi)驗(yan)方法、實(shi)驗(yan)條件(jian)、儀器設備等方面(mian)的特殊性，《辦(ban)法》規(gui)定了三類技術支撐機構：

一(yi)是總局設立化學品物理(li)危險性(xing)鑒定與分類技(ji)術委(wei)員(yuan)會，負責對有異議(yi)的(de)鑒定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理(li)危險性(xing)的(de)鑒定情況。

二(er)是(shi)化學(xue)品(pin)物理危險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)機構。此類(lei)機構由總局(ju)確定(ding)(ding)，主(zhu)要負責對化學(xue)品(pin)進行物理危險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)，并(bing)出具鑒(jian)定(ding)(ding)報(bao)告(gao)。

三是國家安全監管總局化(hua)學品登(deng)記中心(xin)。負責化(hua)學品物理危(wei)(wei)險(xian)性分類結果(guo)的(de)評估與審核(he)，建立國家化(hua)學品物理危(wei)(wei)險(xian)性鑒定與分類信息(xi)管理系統(tong)，并承(cheng)擔技術委員會的(de)日常工作。

（五(wu)）系(xi)列鑒(jian)(jian)定和聯合(he)鑒(jian)(jian)定

鑒(jian)(jian)于涂料等類化學品(pin)(pin)品(pin)(pin)種很多，但(dan)用途(tu)相(xiang)似、組(zu)分接(jie)近和物理危險性無(wu)明顯(xian)差異(yi)，為了避免(mian)不(bu)必要的重復(fu)鑒(jian)(jian)定，本(ben)《辦法(fa)》規定對于同時滿足用途(tu)相(xiang)似、組(zu)分接(jie)近、物理危險性無(wu)顯(xian)著差異(yi)這三個條件的化學品(pin)(pin)，化學品(pin)(pin)單位(wei)可以向鑒(jian)(jian)定機(ji)構申請系列化學品(pin)(pin)鑒(jian)(jian)定。

為了減輕企業負擔(dan)，多個化(hua)學品單位可以聯合(he)起(qi)來對其(qi)生產或(huo)進(jin)口的(de)(de)同一品種化(hua)學品申請物理危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定。考(kao)慮(lv)到某些情況(kuang)下(xia)，物質(zhi)的(de)(de)外(wai)觀(guan)(guan)(guan)狀態，特別(bie)是固體(ti)物質(zhi)的(de)(de)外(wai)觀(guan)(guan)(guan)狀態對其(qi)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)會產生影響(xiang)(xiang)，聯合(he)鑒(jian)定的(de)(de)化(hua)學品除了成分(fen)一致(zhi)，其(qi)外(wai)觀(guan)(guan)(guan)狀態也(ye)應一致(zhi)或(huo)者(zhe)不(bu)影響(xiang)(xiang)其(qi)物理危(wei)(wei)險(xian)性(xing)分(fen)類。

聯合鑒定的多個化學品單位應當(dang)指定一(yi)家作為牽頭申請(qing)鑒定單位。

（六）分步實施

鑒(jian)于危險(xian)(xian)特性(xing)尚未確(que)定(ding)(ding)的(de)化(hua)學(xue)(xue)品種類(lei)繁多，鑒(jian)定(ding)(ding)和分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)的(de)技術性(xing)強，工(gong)作(zuo)量大，根(gen)據化(hua)學(xue)(xue)品的(de)生產量或進口量、危險(xian)(xian)特性(xing)、事故情況等因素，化(hua)學(xue)(xue)品物理危險(xian)(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)將突出重點、分(fen)步實施。國家(jia)安全(quan)監管總(zong)局將組織制定(ding)(ding)分(fen)步實施方案。

四、實施《辦法》的意義

本《辦法(fa)》是落(luo)實《條例》的(de)重要配(pei)套規章，將有助(zhu)于強化(hua)企業(ye)責(ze)任(ren)，從源頭(tou)上全(quan)面掌握化(hua)學品(pin)(pin)的(de)危(wei)險(xian)性，建立健全(quan)我國完(wan)整(zheng)的(de)化(hua)學品(pin)(pin)危(wei)險(xian)性基礎信息(xi)數據庫，促(cu)進(jin)化(hua)學品(pin)(pin)安(an)全(quan)管理(li)與國際(ji)接軌，對于全(quan)面加強危(wei)險(xian)化(hua)學品(pin)(pin)安(an)全(quan)管理(li)、事(shi)故(gu)預防和危(wei)害控制將會發(fa)揮重要的(de)作(zuo)用(yong)。有關(guan)單位(wei)和人員要學習和掌握本《辦法(fa)》，并認真貫徹落(luo)實，預防與遏制危(wei)險(xian)化(hua)學品(pin)(pin)事(shi)故(gu)發(fa)生。